Zetelverdeling over partijen

Zodra alle stemmen zijn geteld, verdeelt de Kiesraad (als centraal stembureau) de zetels en restzetels over de partijen. Daarvoor stelt het eerst de kiesdeler vast. Die is nodig om te berekenen hoeveel volle zetels een partij heeft behaald. De zetels die daarna overblijven, heten restzetels. Die worden verdeeld volgens het systeem van de grootste gemiddelden.

Verdeling 'volle zetels'

Via deze stappen verdeelt de Kiesraad de volle zetels:

Allereerst stelt de Kiesraad het totaal aantal stemmen van alle deelnemende partijen op lijst- en op kandidaatsniveau vast.
Dit totaal aantal stemmen deelt de Kiesraad vervolgens door het aantal parlementszetels (31) voor Nederlandse Europarlementariërs. Het getal dat daaruit komt is de kiesdeler.
Het aantal keer dat een partij de kiesdeler haalt, bepaalt hoeveel volle zetels de partij krijgt.

Nadat de volle zetels zijn verdeeld, blijven er altijd nog zetels over. Dit zijn restzetels. Deze restzetels verdeelt de Kiesraad volgens het 'systeem van de grootste gemiddelden'.
Zie Artikel P 7 Kieswet

Verdeling van restzetels

De verdeling van restzetels volgens het systeem van de grootste gemiddelden werkt als volgt:

Voor alle partijen berekent de Kiesraad hoeveel stemmen per zetel een partij had moeten krijgen om 1 extra zetel te behalen. Hiervoor deelt het het totale aantal op de partij uitgebrachte stemmen door het aantal behaalde volle zetels + 1
De uitkomsten van deze berekening zijn gemiddelden. Die worden op volgorde gezet van groot naar klein.
De eerste restzetel gaat naar de partij met het grootste gemiddelde.
Als er nog meer restzetels te verdelen zijn, berekent de Kiesraad opnieuw het gemiddelde van de partij die de eerste restzetel heeft gekregen. Het rekent daarvoor nu met het aantal volle zetels, de restzetel en één extra restzetel.
Dit herhaalt de Kiesraad totdat alle restzetels verdeeld zijn.

Alleen partijen die ten minste 1 volle zetel hebben behaald, komen in aanmerking voor een restzetel.

Als 2 of meer partijen evenveel stemmen hebben gekregen en er niet voldoende restzetels zijn voor al deze partijen, wordt er geloot welke partij de restzetel krijgt.

Zie Kieswet art. P 14.

Voorbeeld

De kiesdeler is 10.000. Partij A heeft 34.000 stemmen. Partij B heeft 15.000 stemmen.

Volle zetels

Eerst worden de volle zetels verdeeld.

Partij A heeft 34.000 stemmen gedeeld door de kiesdeler 10.000 is 3 volle zetels.
Partij B heeft 15.000 stemmen gedeeld door de kiesdeler 10.000 is 1 volle zetel.

Stel dat er 2 restzetels te verdelen zijn, als we even uitgaan van een parlement van slechts 6 zetels.

Restzetel 1
Voor elke lijst wordt het gemiddelde berekend, als een extra zetel wordt meegerekend. De lijst met het hoogste gemiddelde krijgt vervolgens de restzetel.

Voorbeeld

Het gemiddelde voor partij A is 34.000/4 (=het aantal volle zetels [3] van partij A + 1 restzetel) = 8.500

Het gemiddelde voor partij B is 15.000/2 (het aantal volle zetels van partij B + 1 restzetel) = 7.500

Partij A heeft het grootste gemiddelde en krijgt de eerste restzetel. Lijst A heeft nu dus 1 extra zetel.

Restzetel 2
Voor elke lijst wordt opnieuw het gemiddelde berekend. De lijst met het hoogste gemiddelde krijgt de tweede restzetel.

Voorbeeld

Het gemiddelde voor partij A is nu 34.000/5 (het aantal volle zetels van partij A + de 1^e toegewezen restzetel + 1 restzetel) = 6.800
Het gemiddelde voor B: 15.000/2 (het aantal volle zetels van partij B + 1 restzetel) = 7.500

Partij B heeft bij deze tweede berekening het grootste gemiddelde en krijgt de tweede restzetel. Lijst B heeft nu dus ook 1 extra zetel.

In totaal krijgt lijst A 4 zetels en partij B 2 zetels.

Bijzondere situaties: volstrekte meerderheid en lijstuitputting

Als een partij meer dan de helft van de stemmen heeft behaald (dus een 'volstrekte meerderheid'), maar niet meer dan de helft van de zetels krijgt, dan krijgt deze een (rest)zetel extra.

Heeft een partij niet voldoende kandidaten beschikbaar om de haar toegewezen zetels te bezetten, dan gaan deze 'overtollige' zetels over op andere partijen door toepassing van het systeem van de grootste gemiddelden.

Zie Artikel P 9 Kieswet en Artikel P 5 Kieswet tot en met Artikel P 14 Kieswet

De verdeling van de zetels en de restzetels is uitgewerkt in de Kieswet, volgens het systeem van de grootste gemiddelden. Dit is in lijn met het grondwettelijke principe van evenredige vertegenwoordiging en met de bedoeling van de wetgever.

Grondwet artikel 53, lid 1
Kieswet artikel P6 en artikel P7

We gebruiken het systeem van grootste gemiddelden als er 19 zetels of meer verdeeld worden. Voor de Europees Parlementsverkiezingen zijn er momenteel 31 zetels. Voor deze verkiezingen gebruiken we dus altijd het systeem van grootste gemiddelden voor het verdelen van restzetels.

Bij minder dan 19 zetels wordt het systeem van grootste overschotten gebruikt. Artikel P 8 van de Kieswet gaat over de restzetelverdeling voor situaties waarbij er in totaal minder dan 19 zetels te verdelen zijn. Voor de Europees Parlementsverkiezingen is deze methode niet van toepassing.

1933: invoering van het systeem van grootste gemiddelden

Het systeem voor de restzetelverdeling dat we gebruiken is in 1933 ingevoerd. We noemen dit het systeem van grootste gemiddelden. Het systeem maakt gebruik van de rekenmethode van Hagenbach-Bisschoff.

Dit besluit werd breed gedragen. Het werd gezien als een manier om politieke versnippering tegen te gaan. Ook kwam expliciet ter sprake dat een lijst volgens deze methode meer dan 1 restzetel kan krijgen. George van den Bergh, het Kamerlid dat deze wijziging in de Kieswet voorstelde, onderstreepte in 1951 in een publicatie nogmaals dat een partij meer dan 1 restzetel kan krijgen.

1935: volle zetel nodig voor restzetel

In 1935 werd toegevoegd dat een partij alleen een restzetel kan krijgen als een volle zetel behaald is. Wie niet reeds een zetel heeft, deelt niet mee voor de rest. Afgezien daarvan is het systeem in essentie niet veranderd.

1989: wijziging van de Kieswet zonder wijziging van restzetelverdeling

In 1989 werd de Kieswet gewijzigd. Maar de verdeling van de restzetels bleef hetzelfde. En opnieuw werd bevestigd dat een partij meerdere restzetels kan krijgen.

1993: integratie van de Wet Europese verkiezingen in de Kieswet

Voor de Europees Parlementsverkiezingen bestond tot 1993 een aparte wet: de Wet Europese verkiezingen. Op 1 april 1993 is deze wet geïntegreerd in de Kieswet, hoofdstuk Y.

Hieruit kan worden afgeleid dat de methode voor de restzetelverdeling voor Europees Parlementsverkiezingen hetzelfde is als voor Tweede Kamerverkiezingen.

2015: nieuwe discussie over de restzetelverdeling

In 2015 was er opnieuw een discussie over de restzetelverdeling. De Kiesraad heeft toen verschillende rekenmethoden op een rijtje gezet. Het advies was uiteindelijk om de huidige rekenmethode te blijven gebruiken. De regering heeft dit advies overgenomen.

Zetelverdeling over partijen

Verdeling 'volle zetels'

Verdeling van restzetels

Voorbeeld

Bijzondere situaties: volstrekte meerderheid en lijstuitputting

Kan een partij meer dan 1 restzetel krijgen?

Wie bepaalt de verdeling van de zetels en de restzetels?

Waarom heeft de wetgever voor deze (rest)zetelverdeling gekozen?

Deel deze pagina